2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，是旅游消费市场、旅游区位条件发生根本性改变的黄金期。今年年初，全州旅游工作会议在州城召开，为“十二五”时期恩施州的旅游发展谋篇布局。

面对三大机遇 实现六大跨越

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，是旅游消费市场、旅游区位条件发生根本性改变的黄金期，是巩固基础、突破发展瓶颈、裂变跨越的重要机遇期。今年年初，全州旅游工作会议在州城召开，大会不仅制定了今年的工作目标，更是高瞻远瞩，为“十二五”时期恩施州的旅游发展谋篇布局。

六大措施全面推进恩施州旅游大发展

措施一：建设大牌景区，打造精美线路，实现产品品质的新跨越

围绕“中国旅游新发现”和“惊世地质奇观带、原始民族文化苑”为主题，以神农溪、腾龙洞、大峡谷、坪坝营、恩施土司城、梭布垭、清江画廊、野三河、州城双城景区为核心，把握景区延伸开发、景区与景区融合发展、增强配套功能等三大重点，实现景区增容与品质提升，形成2至3个大尺度有震撼力的区域性景区。

在景区建设上必须坚持规划先行的原则，精心打造要素相融和景区串联的地质奇观游、民族文化游、生态风光游、寻古探秘游、浪漫体验游、美丽乡村游等可供不同游客选择的多条线路，不断提升恩施旅游品质。

措施二：精心谋划产品，深化宣传促销，实现宣传效果的新跨越

以“中国旅游新发现”为宣传促销主题，以宣传“惊世地质奇观带、原始民族文化苑”为核心内容，以发现世界第一洞——腾龙洞、世界最壮观的大峡谷——恩施大峡谷、世界最美原始森林——坪坝营、世界纤夫活化石——神农溪、世界最早直立人遗址——建始直立人、世界第一天路——宜万铁路（沪渝高速公路），以及天上银河、地下清江和万户土家彭家寨、千户侗寨枫香坡等为宣传炒点，坚持巩固武汉、重庆老市场，积极拓展铁路始发站新市场。坚持促销与树立形象并举，继续策划好“恩施号”飞机的后续跟踪宣传，在中央电视台一套黄金时间和天气预报栏目做好形象宣传，提升恩施州的形象。

措施三：开展行业创建，提升服务水平，实现服务能力的新跨越

围绕优质服务的要求，以县市创优、景区创A、宾馆创星、旅行社创强、导游创佳、厕所创星为重点，规范服务标准，提高服务质量，在继续抓好十佳旅游景区、十佳宾馆饭店、十佳旅行社、十佳导游、十佳农家乐评选活动的同时，全州将开展景区建设与管理规范式推介和创建A级景区活动，旅行社开展业务拓展竞赛活动，发挥引客入恩的中坚作用，达到地接与组团同步提升。继续开展民族文化进宾馆饭店、宾馆饭店服务技能大赛活动，积极引导农家乐提档升级，协调有关部门开展恩施佳肴美食评选等，命名一批旅游特色餐饮店，提高恩施美食的知名度。同时加大旅游执法管理力度，严格旅游执法，建立诚信、公平、有序的经营秩序。

措施四：创优发展环境，培育市场主体，实现经营效益的新跨越

旅游六要素，有五点五个要素都是由市场运作，更加广泛地吸引创业者、投资者进入旅游业，既是尊重市场规律的实现需要，也是我们履职服务的应尽之责。一是要坚持政策引导，要认真落实国务院、省、州各级推动旅游业发展的各项优惠政策，发挥政策推动发展、扶持发展的作用。二是因地制宜，推动成长。破解企业发展中的困难和问题，采取专班服务、专项解难、特事特办、变通解难等办法，扶持一批长性好，出力性强，功能配套性企业。三是扶大扶强，发挥带动辐射作用。

措施五：谋划大项目，推动大发展，实现发展后劲的新跨越

尽管当前社会融资能力很强，参与旅游开发的热情很高，但高强度的投入不足仍然是恩施州旅游业发展的突出问题。解决这一问题关键是需要大项目带动、大企业参与、大投入推动。一是谋划大项目。紧扣“十二五”规划，以区域性项目为重点，积极与发改、交通、文化、城建、环境等有关部门共同谋划投资额大、辐射面广、具有强劲带动力的项目，发挥“改天换地”的作用。二是扎实实施好今年的州级重点项目建设。三是围绕宾馆、饭店、旅游商品开发、娱乐设施等旅游配套服务加大招商引资力度，力推社会多元投资，完善配套功能。

措施六：做好“十二五”规划，坚持规划先行，实现产业定位的新跨越

恩施州旅游资源丰富，起步较晚，开发空间很广，前景更好。认真做好“十二五”旅游规划，绘制好发展蓝图，计划好发展路途，设计好产业产品，事关全州旅游业发展兴衰成败。县市发展规划必须报州旅游委评审，景区规划必须经县市旅游局评审，跨县市的区域性景区规划必须报州旅游委评审。在制定规划中要以州委、州政府关于“十二五”规划的要求为指南，与全州旅游规划相衔接，要与相关部门的规划作好对接，真正使旅游规划成为经济规划、产业规划。各县市的区域规划必须在今年6月底前完成。

旅游发展总要求

切实按照党中央、国务院和省委、省政府提出的“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的总要求，强力推进州域旅游化发展，为建设全国知名生态文化旅游目的地、鄂西生态文化旅游圈核心板块打下坚实基础。

按照全州旅游“一心两翼”的总体布局，以巩固扩大游客大进入量常态和在全省综合排名晋位为目标。

初步形成十日游兴未尽、七日可游精美线路的产品格局，达到年接待中外旅游者1400万人次以上，比上年净增400万人次以上，旅游综合收入70亿元以上，比上年增加15亿元以上，新增床位12000张以上，新增三星级以上饭店10家，新增3A级以上景区5家。

恩施州旅游面临新机遇

州旅游委员会主任杨跃红在讲话中指出，当前恩施州旅游业面临着诸多的发展机遇，而且是得天独厚的机遇。

第一，经营成本降低，经营环境变优。仅以恩施州的“铁路时代”到来对旅游消费作些分析，宜万铁路开通突破了东进西出的屏障，突破了中部地区和西部融合一体的屏障，连接的是恩施多个城市的黄金线路，恩施随之变成重要的交通腹地和枢纽，交通腹地效应，必然把恩施带入全国的交通“铁路时代”，其意义在于：火车成为融入大区域的主要交通工具之一，恩施成为全国重要的铁路干线城市，运输成本大幅降低，安全性明显增强，恩施州丰富的旅游资源必将成为更加广泛的市场吸引物和消费品。加之“三个之最”的铁路，桥隧博物馆本身就是旅游景观和卖点，东来西去的游客必将成为推销旅游的广告员。

第二，消费能力旺盛，改善市场结构逢时。当前我国正迎来一个旅游消费时代，即全民旅游时代。从2010年的经营情况看，传统业态和新业态同步大幅上升，核心景区组团游与自驾游平分秋色。今后，恩施州东西客源地市场组团进入交通费降低，时间缩短，组团量必将大幅上升，同时全国小汽车销量连续两年增幅均在40%左右，其中私家车购买量占比仍居高位，旅游消费将继续保持旺盛之势。

第三，核心竞争力突显，且成长性增强。恩施州旅游资源好，市场好，加之《省委、省政府关于支持恩施州建设先进自治州的决定》的出台，将旅游业作为战略性支柱产业来培植，以及州委、州政府的高度重视，各部门及人民群众的热切期盼和真情参与，可谓是全州旅游呈现出“天时、地利、人和”的态势，发展前景十分广阔，其产品的成长性、竞争力不言而喻。

涉及旅游业的十五个大项目

（1）马鞍龙旅游服务枢纽项目（总投资29000万元，2011年投资5000万元）；（2）建始野三河景区开发（总投资22256万元，2011年投资3000万元）；（3）宣恩县“贡水之滨”建设（总投资17000万元，2011年投资3000万元）；（4）咸丰县唐崖河景区开发（总投资9738万元，2011年投资5000万元）；（5）恩施市中国硒都国际茶叶城（总投资52000万元，2011年投资15000万元）；（6）恩施武陵国际城五星级宾馆（总投资41500万元，2011年投资10000万元）；（7）恩施华龙村五星级宾馆（总投资31900万元，2011年投资10000万元）；（8）利川市腾龙国际度假酒店（总投资38000万元，2011年投资10000万元）；（9）利川市基斯顿五星级酒店（总投资57000万元，2011年投资10000万元）；（10）鹤峰县杨柳潭新区星级宾馆（总投资5000万元，2011年投资3000万元）；（11）宣恩县彭家寨景区开发（总投资3100万元，2011年投资1500万元）；（12）恩施大峡谷旅游公路（总投资18000万元，2011年10000万元）；（13）咸丰县坪坝营旅游公路（总投资4493万元，2011年投资4100万元）；（14）巴东至野三关旅游公路（总投资109800万元，2011年投资15000万元）；（15）巴东环城游憩带（总投资55000万元，2011年投资6500万元）。这十五个项目今年完成投资11.11亿元。