■ 高江虹 徐维维 北京报道

这些天，海南旅游委正在欧洲做海外推广，等到3月15日他们回国后，将面临新一轮的旅游机构有序调整。

这一变化发生于3月13日上午。万众瞩目的国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据方案，改革后国家旅游局将和文化部合并，成立文化和旅游部。原来的文化部、国家旅游局将不再保留。

北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建表示，旅游与文化之间的密切关系，以及旅游在文化自信、文化传承、文化走出去方面具有突出的作用，文化和旅游之间的整合具有内在需求。现在各地发展和企业实践中，文旅产业发展已经形成很强的市场动能，这种整合也是呼应市场发展需要。

执惠旅游文化传播公司CEO刘照慧认为，文化是内容，旅游是场景，两者结合即文旅运营，说明文旅融合观念和文旅运营思维已经成为国家层面的战略思维，“这背后的意义用重大两字形容不为过。”

旅游“升格”

方案中提出，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。其主要职责是，贯彻落实党的宣传文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，进一步推动中华文化走出去。

国务委员王勇在做方案介绍时表示，组建文化和旅游部，是为了增强和彰显文化自信，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。

显然，旅游文化产业已经成了我国国民经济中越来越重要的支柱产业。根据国家旅游局披露的数据，2017年国内旅游人数50.01亿人次，比上年同期增长12.8%；入出境旅游总人数2.7亿人次，同比增长3.7%；全年实现旅游总收入5.40万亿元，增长15.1%。初步测算，全年全国旅游业对GDP的综合贡献为9.13万亿元，占GDP总量的11.04%。旅游直接就业2825万人，旅游直接和间接就业7990万人，占全国就业总人口的10.28%。

据世界旅游城市联合会首席专家魏小安回忆，40年以前，有一个中国旅行游览事业管理总局，归属外交部。1983年，旅游局和国旅总社分家，成立国家旅游局，是为国务院直属局。不过作为局级单位，与其他部委的话语权不相等，在推进旅游产业发展方面，旅游局的协调能力难免有点限制。如今得以和文化部融合，也算是“升格”。

魏小安认为,文旅融合已经成为现实发展方向，全国各个城市已经组建了一百多个文旅集团，新部委要求旅游发展的文化导向和文化深入，符合转型升级的需求变化。另外，新部委的成立使原来两个部门的矛盾纠纷在内部消化，并有利于与其他部委之间的协调。

厉新建表示，新的文化和旅游部现在内设机构还没有公布，谈具体影响为时尚早。不过两个部门的整合，对于文旅产业发展的促进合力是可以肯定的。以往由于文化和旅游是不同的部门，在有些方面的政策上可能会有差异，现在文旅产业发展在同一个部门管辖内，文化政策和旅游政策的协同性就不会存在问题，有助于为文旅产业发展营造更好的政策环境和部门合力。

融合护航

据北京第二外国语学院旅游科学研究所原所长、教授王兴斌透露，早在2008年，他就向国家旅游局提交了一个各国旅游管理体制的调研报告，提出了与文化部合并，建立“文化与旅游部”的想法。

王兴斌指出，全球各国旅游部与文化/体育部结合的国家共44个，约占总数的23%，大多为亚洲、非洲和欧洲国家。这些国家虽然经济发展水平高低不一，但都有丰富的文化遗产，文化旅游是该国特色或主打旅游产品。旅游业在国民经济，特别是国家创汇和就业中具有重大作用，政府把旅游业与文化业结合起来管理和发展，体现了这些国家发展旅游的优势与特点。

王兴斌认为，“文化旅游业”将成为国民经济和社会发展的名符其实的战略性支柱事业与产业。旅游业发展能更好地遵循文化发展的规律，文化业发展也能更好地融合旅游的发展经验。

刘照慧也认为，事实上，目前的旅游早已突破以往的机票+酒店+门票的简单旅游概念，增加了很多休闲娱乐新生态链的产品，如嘉年华、演艺、文创衍生品等内容，后者的归口管理部门是文化部，因此两部门合并，会让主管官员们更加了解文旅业态地布局、运营等特点，也将更加精细地掌握文旅项目的具体数据。同时使未来文旅投资的政策、指导等可更明确落地。

“十三五”以来，我国陆续出台了一系列促进文旅产业发展的政策，进一步推动了文旅产业的结合。其中，《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出，到2020年，我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平；《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》要求，到“十三五”末，文化产业将成为国民经济支柱型产业。

随着产业升级，如今文旅项目投资越来越大，目前国内的文旅项目概算总投资规模已达数万亿之巨。

刘照慧指出，在文化与旅游部成立后，各种大型文旅项目将有归口业务指导单位，或会改变现有文化与旅游扶持政策互相割裂的局面，出现一批扶持文旅融合业态的利好政策。

厉新建则表示，国家机构改革的宗旨是为了进一步深化改革，文化和旅游部的成立也是提供文旅产业优化发展的机构保障。因此文旅产业投资的方向应该继续遵循市场规律，而不要把无谓的时间浪费在揣测政策偏好上。符合市场需求的文旅项目、“以人民为中心”的文旅项目始终会是深化改革过程中所支持的方向。